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2019年法治政府建设工作报告
发布日期:2020-03-17 信息来源:全球彩票注册登陆_全球彩票代理 浏览次数:字号:[ ]

2019年,我县法治政府建设按照县委全面依法治县的总体目标,全面贯彻落实法治政府建设的各项部署,围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实,工作取得了积极成效。现将工作情况汇报如下:

一、2019年主要工作

(一)强化法治政府建设组织领导

一是推进党政负责人履行法治政府建设第一责任人职责。2019年1月,分别向县委和县人大常委会报告2018年度法治政府建设情况,同时在县门户网站上公开2018年度依法行政工作报告。2019年3月,召开府院联席会议,全面部署法治政府建设工作。二是将法治政府建设工作纳入考核指标体系。坚持把法治政府建设绩效考核纳入政府目标管理考核,不断完善考核评价指标,多层次、多角度、全方位的评价法治政府建设情况。三是开展法治政府建设全面督察。通过全面自查和实地督察的方式,全面排查法治政府建设中存在的问题,加快补齐短板,进一步提升法治政府建设水平。

(二)依法全面履行政府职能

一是推进数字化政务转型。通过浙政钉平台进行信息化改造提升,行政审批内部“一次也不跑”助力外部“最多跑一次”,实现政务钉钉由“办公”向“办事”升级突破性进展。开发出如亲人身后事、高龄津贴发放、新生儿登记、企业投资项目审批、村民E点通等,大力解决民生和企业服务问题。二是深化“减证便民”改革。印发了《宁海县深入推进“减证便民”改革 打造“无证明办事之城”实施方案》,对全县现行1091项证明事项进行全面梳理和合法性审核,拟取消33项证明事项。下发《关于推行证明事项告知承诺制工作的通知》,拟对105项证明事项实行告知承诺制,精简和优化各类证明,进一步提高公共服务效率。三是优化营商环境。完善企业审批流程,对企业投资项目核准(技改)、外商投资项目核准等2项权力事项进行了前置清理工作,企业投资项目备案从三个工作日缩短至即报即办。推进企业信用体系建设,以县企业信息信用共享平台为依托,扩大和完善共享平台的数据信息,全年共享平台共接入56个部门单位66个共享点,推广覆盖到全县18个乡镇(街道)。出台《宁海县现代家居市场主体信用评价办法》《宁海县现代家居市场主体信用评价指标体系》,开展现代家居市场主体商户信用数据采集工作。

(三)加强规范性文件和行政合同的监督管理

加大行政规范性文件备案审查力度,严格督促制定机关依据宁政发〔2019〕18号文件上报备案,做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善行政规范性文件动态清理机制,及时组织开展全面清理、专项清理,认真做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作。2019年,共审核行政规范性文件19件。按照“谁制定、谁清理”的原则,对198件县政府及县政府办公室制发的行政规范性文件组织全面清理,经县政府第59次常务会议审议通过,决定废止46件。2019年以来,全县各乡镇(街道)、县直部门共签订行政合同905件。其中县政府签订合同7件,合法性审查7件,乡镇(街道)共签订行政合同642件,合法性审查642件,县直各部门共签订行政合同256件,合法性审查256件,合法性审查率为100%。各单位法制机构共提出合法性审查意见1700余条,相关意见均被采纳。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

认真落实《全球彩票注册登陆_全球彩票代理重大行政决策程序规定》等制度,不断完善科学民主依法决策机制,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,对涉及人民群众切身利益的重大决策事项,依法召开听证会,形成报告作为政府决策的重要依据,确保程序正当、过程公开、责任明确。2019年7月,按照依法行政工作要求,在各单位上报重大行政决策建议事项基础上,经过梳理、筛选,编制了《2019年度县政府重大行政决策事项目录》并向社会公布,涉及县经信局、县教育局、县自然资源规划局、县水利局等4家单位,包含“宁海县工业集聚区规划”“制定宁海县扶持民办教育实施办法”等6项重大行政决策事项。

(五)坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行“三项制度”。印发《关于贯彻落实浙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,提出具体工作目标、工作任务和组织保障措施。同时,开展行政执法“三项制度”实施情况专项督查,及时整改发现的问题,确保各项任务按时完成。二是加强行政执法资格管理。机构改革后,对各行政执法机关的信息及相关材料进行全面梳理、审查,报县政府批准后,确认了42家单位的行政执法主体资格。扎实开展执法证件申领工作,2019年全县新增执法证件373本,持证率大幅提升。三是开展常态化执法监督。以行政执法案卷评查、专项执法监督活动为抓手,邀请特邀执法监督员对全县各行政执法单位开展执法监督活动。2019年,共组织集中执法案卷评查2次、对食品药品等领域开展专项执法监督3次。

(六)加强对行政权力的制约和监督

自觉接受人大常委会对年度法治政府建设报告的审议,围绕意见建议,重点做好整改落实。发挥人大代表和政协委员依法监督职责,开展“代表进部门”“请你来协商”等活动,丰富监督的形式。自觉履行法院判决和司法建议,做好公益诉讼。建立行政诉讼败诉分析报告制度,加强工作整改。积极打造以网站为主平台,政务服务网、两微一端、广播电视报纸等综合一体的政务公开平台。全面推广全省标准化通用化行政执法监管平台及掌上执法系统,落实“双随机一公开”抽查管理,加强事前事中事后监管,全县执法人员入库率达100%,掌上执法实施检查率100%。开通“招标投标领域营商环境专项整治”线索征集平台,面向社会收集问题线索。印发《关于招标投标领域营商环境专项整治线索征集的通知》,充分发挥社会监督作用,切实提高整治效果。

(七)有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议规范化建设。认真贯彻《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》,稳步推进行政复议规范化建设,提高行政复议信息化、专业化水平。2019年共收到行政复议申请31件,立案受理30件,不予受理1件。审结21件,其中纠错4件,维持6件,驳回1件,通过调解化解10件。二是加强行政应诉工作。根据《宁海县行政首长出庭应诉工作暂行规定》,加强行政应诉指导,督促各单位履行行政应诉职责,落实行政首长出庭答辩。2019年,宁波市各级人民法院审结宁海县行政机关行政诉讼案件136件,行政首长出庭率为97.06%。其中败诉18件,败诉率为13.24%。三是加强行政调解工作。建立预防和化解行政争议“3+N+X”常态化工作机制,强化信息共享、专题会商、定期研判,全力化解各类行政争议。2019年以来,共组织了31次协调会,化解了行政纠纷案件17件,取得了良好的效果。

(八)不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是加强领导干部集中学法。全县各乡镇(街道)和部门单位普遍建立领导班子和公务员学法制度,常态化开展理论中心组学习、中层干部每月集中学法等各种形式的学法活动,做到有清单、有计划、有小结,不断提升领导干部法治水平。二是组织全县领导干部庭审旁听。组织开展了3次旁听“民告官”庭审活动,全县40家行政单位的分管领导和法制机构负责人参加。通过旁听活动,“以一案教育一片”的方式,使行政机关负责人了解了行政诉讼案件审理过程,增强了程序意识和证据意识,有效提升了行政执法水平。三是设立法律顾问和公职律师。今年全县乡镇(街道)、县直部门共聘用政府法律顾问87人,参与重大行政决策30余次,加快推进政府法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。积极指导各单位加强公职律师的培养,鼓励年轻干部参加法律职业资格考试,申领律师执业资格证,加强机关内部的法律人才储备。2019年新申领公职律师执业证6人,全县公职律师增加至17人。

2019年,我县法治政府建设取得一定成绩,但与上级的要求和群众的期盼,还存在一定差距,一些短板和薄弱环节,需要在今后的工作中加以解决。主要表现在:一是思想认识需要进一步提高。部分单位对依法行政的重要性认识不足,对法治政府建设工作目标、措施及思路不够清晰。二是法治政府建设的工作机制还需要完善。在法治政府建设方面监督制约机制还有待加强,对法治政府建设任务的督办和指导力度还需要加大。三是法治政府建设基础需要进一步夯实。有些部门法治工作机构和人员配备,还不能完全适应工作发展需要。

二、2020年工作计划

(一)加强对政府工作人员法治教育培训

一是健全领导干部学法长效机制。建立健全乡镇(街道)、县级部门集体学法制度,组织开展“以案释法”活动,通报违法行政典型案例。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识培训的力度,促进领导干部法治思维和依法办事能力的养成。二是开展行政执法人员业务培训。组织开展上岗培训和年度法治轮训集训,提升行政执法人员依法办案的能力。三是完善法治政府建设考核评价体系。把法治政府建设作为对领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,督促其自觉运用法治思维和法治方式认识问题、分析问题、解决问题。

(二)推进政府全面依法履职

一是深化行政审批制度改革。在最大限度地精简和下放行政审批事项的基础上,着力解决纵向审批层级太多、县域范围内审批平台分散,以及第三方中介机构时间过长、信息不对称、监管较难等问题。同时强化事中事后监管,努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。二是依法规范政府职责权限。推进县、镇两级政府事权规范化建设,对外公布全部政府工作部门权责清单、公共服务事项清单,并实行动态调整。三是优化法治化营商环境。清理有违公平的行政规范性文件,不干预企业依法自主经营活动。依法履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中签订的各类合同,保护企业合法权益。四是加强信用监管。加强行政执法信息归集,完善失信黑名单制度,健全失信惩戒机制,建立数据统一平台,推进信用信息共享。

(三)健全科学、民主、依法决策制度

一是完善依法决策机制。认真贯彻《浙江省重大行政决策规定》,制定重大行政决策事项目录、标准,向社会公开,自觉接受各级监督。二是加强公众参与、专家论证和风险评估。重大行政决策充分听取社会公众意见,专业性、技术性较强的决策事项邀请专家论证,涉及经济社会发展和人民切身利益的重大政策,进行社会稳定等方面的风险评估。三是加强合法性审核。坚持合法性审核制度,未经合法性审核,重大行政决策事项不得提交会议审议、重大行政机关合同不得签订、行政规范性文件不得制发。

(四)深化行政执法体制改革

一是有效整合执法资源。统筹配置行政处罚职能和执法资源,推进五大领域综合执法改革。下放执法权限,全面梳理乡镇(街道)法定执法事项和受委托执法事项,明确行政执法岗位和人员持证上岗,加强基层行政执法力量。二是全面履行行政执法职责。全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。加强重点领域执法,制定违法建筑拆除、环境治理、安全生产等标准化流程,确保重大执法事项依法依程序进行。三是加强行政执法监督。加强行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。加强执法人员资格和证件管理,建立培训考核制度。四是强化行政执法监督问责。健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。完善执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制。

(五)健全社会矛盾纠纷预防化解机制

一是健全矛盾纠纷联调机制。加强县行政调解中心建设,形成行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、仲裁等多元化解合力,努力实现通过法定途径化解纠纷的比例大幅提升。二是推进行政复议规范化建设。认真贯彻《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》,积极推进行政复议职责有效整合,提高行政复议规范化、信息化、专业化水平。广泛运用听证、专家论证等形式,提升办案质量。三是加强行政应诉工作。法院依法受理和审理行政案件,进一步提升行政机关负责人出庭应诉率,建立败诉案件总结分析、情况通报和整改落实制度。

(六)强化法制机构和法律顾问作用

一是加强依法行政组织领导。强化党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人的职责,将法治政府建设作为政府基础性工作来抓。二是加强法制机构和队伍建设。重点加强县级各部门和乡镇(街道)的法治机构建设,发挥公职律师等法治工作力量作用,确保依法行政的各项工作任务有专门机构、专职人员负责组织落实。三是切实发挥法律顾问作用。在法律法律顾问全覆盖的基础上,加强法律顾问作用的发挥,避免聘而不用的情况发生。

(七)健全依法行政监督体系。一是深入推进政务公开。全面优化政务公开工作流程,加大政府信息主动公开力度,拓宽依申请公开渠道,方便群众及时获取政府信息。二是自觉接受人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大代表对政府工作提出的意见建议,自觉接受、配合监察机关开展的监督工作,尊重并执行法院生效判决,积极反馈司法建议采纳情况。三是加强行政监督。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务等重点领域诚信建设,健全内部监督机制。四是健全社会监督和舆论监督机制。对举报投诉和媒体曝光的问题,认真调查核实,及时依法处理,并将处理结果向社会公布。五是严格落实行政问责制度。细化问责程序,建立健全不同监督机关之间的联动机制和监督机关与行政机关之间的协调机制,提高问责制度有效性和刚性约束力。






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